１.公共事業見直し論議が高まる中、本年９月２１日、千葉県事業評価監視委員会は、追原ダム建設について建設中止が妥当との判断を行った。同評価監視委員会は、国庫補助を受けて千葉県が行う公共事業の有効性について見直すために設置されたものである。当然のこととは言え、その判断を評価するものである。
追原ダム建設計画は、１９５５年頃からダム適地性調査が行われ、１９７５年に建設省の補助事業としての調査が押し進められ、１９９５年には建設事業の採択を受けた計画であり、同年県は同事業に着手した。
追原ダム建設予定地は、県有数の河川である小櫃川源流域の七里川渓谷に位置し、付近には養老渓谷等県指定の自然公園がある。同予定地付近の黄和田畑、四方木地区には、その豊かな自然に育まれた多種多様な動植物が生息し、稀少動植物をはじめ、モミ、ツガ、氷河期の名残であるヒメコマツ等の原生林や自然林が残るまさに自然の宝庫であり、県内随一の豊かな自然環境を形成している。加えて、小櫃川は、流域面積約２７３平方キロメートル、源流から河口の盤洲干潟までの流路延長約８８キロメートルの河川であり、流域の様々な生態系を支えている。
この為、小櫃川源流の森林が広範囲で水没する等の変化が生じるダム建設によって、広範囲にわたる自然生態系の変化や水質の変化等の影響が生じることとなり、同ダム建設による自然への悪影響ははかり知れないところである。
２.県はこの追原ダム建設について、利水及び治水の必要性を挙げる。
しかしながら、追原ダム建設については、三つの問題がある。
第一に、ダム建設の必要性自体がはなはだ疑問であると言わざるを得ないことである。主要な目的とされている利水について見ると、木更津・富津・君津・袖ヶ浦４市が１９８０年代に予測した２０００年時点の人口は、４市合計５１万４０００人とされていた。ところが４市の実際の人口は２０００年１月時点で合計約３２万７６００人となっており、予測の約６割にとどまっている。治水についても、亀山ダムに加え片倉ダムが竣工したこともあり、新たなダム建設の必要性について充分な説明は行われてこなかった。このように現状を直視すると、追原ダム建設計画は、当初から「公共事業のためのダム」の色彩が強かったものと指摘せざるを得ない。
第二に、環境の保全という観点が不充分であったことである。このことは、同計画によって失われる自然に関する調査がきわめて不足していることからも言えるところであり、また、広範囲にわたる多種多様な動植物を育む生態系への影響と豊かな自然に対して、より少ない影響を考慮した代替案の検討がなさていないことからも言えるところである。
第三に、財政面からの考察が全くといってよいほど欠落していることである。総工費は約２６０億円とされている。一方、県債残高は１９９９年度末で１兆８０００億円以上にものぼる。この県債残高は県の１９９９年度予算額約１兆６６００億円をも上回る巨額に達しており、しかもこの１０年間で約１兆２０００億円も増加している。このように県財政が破綻に瀕しているにもかかわらず、ダム建設費の財源についてもほとんど論議されてこなかったのである。
３.公共事業については、その必要性について充分に調査検討し、常にその必要性について検証しながら当該計画を実施することが原則である。ところが、一旦動きだした公共事業についてはややもするとその検証を怠り、場合によっては中止すべき事業であるにもかかわらず同事業が強行されるという事態が生じる。県民の貴重な税金が使われ、そして県民の貴重な財産の侵害を伴って、無用な公共事業が実施される不合理は到底是認できないところであるし、国民及び県民の共通の認識でもある。
４.以上から千葉県に対し、
第一に、県内における貴重な自然環境を保全し、公共事業の再点検を求める観点から、自然環境を破壊し、周辺流域に多大な悪影響を及ぼす上、利水・治水の必要性について充分な検証がなされていない追原ダム建設計画については、早期に中止するよう求める。
第二に、環境保護と真の豊かさの実現に向けてアメリカで法制度化されているミティゲーション制度、すなわち開発行為については、①行わないことによって環境破壊を回避する、②次に規模や程度を制限することによって環境影響を最小化する、③最後に環境の影響がどうしても避けられないものについては代替措置を行う－という基本的な手法の導入を求める。
第三に、早急に既存の公共事業の見直しをはかるとともに、今後は県に独立・中立の「公共事業再評価委員会（仮称）」を設置して情報公開と県民参加のもとに事業の中止を含む抜本的な再検討をはかること、「公共事業改革条例（仮称）」を制度化し、①公共事業にかかる基本計画や財政計画を議会の議決事項とする②科学的調査・予測・評価機関を設置する、③県民参加手続き規定する等、公共事業適正化の為の法整備を行うよう求める。
以上
２０００年（平成１２年）１２月２０日
千葉県弁護士会
会長 守川 幸男
千葉県知事 沼田 武 殿